應(yīng)對進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作對策研究

       日前，國家出臺(tái)了《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，合力破解內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程中的資金、標(biāo)準(zhǔn)、渠道、監(jiān)管等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)。海關(guān)總署目前已經(jīng)對進(jìn)口水泥、服裝、煤炭、原油等商品實(shí)施檢驗(yàn)采信，并將積極穩(wěn)妥擴(kuò)大實(shí)施采信的商品范圍。

一、進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作簡介

       我國大宗商品對外依賴度較高。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年前11個(gè)月，我國進(jìn)口原油5.16億噸，同比增加12.1%，進(jìn)口煤4.27億噸，同比增加62.8%，巨大的進(jìn)口量伴隨著較大規(guī)模的進(jìn)口商品檢驗(yàn)市場。為進(jìn)一步實(shí)施對進(jìn)口商品檢驗(yàn)的有效管理，海關(guān)總署決定對進(jìn)口商品采取采信工作模式。進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作是海關(guān)深化核查業(yè)務(wù)改革、落實(shí)做細(xì)“放管服”的重要舉措，也是提升海關(guān)監(jiān)管效能、降低企 業(yè)通關(guān)成本促進(jìn)貿(mào)易便利化及構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的有效手段，其依據(jù)是2022年12月開始實(shí)施的《進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信管理辦法》。《辦法》共五章二十八條，從采信機(jī)構(gòu)管理、采信的實(shí)施、監(jiān)督管理等方面對進(jìn)口商品采信工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，辦法賦予了委托人更多的自主選擇權(quán)，能進(jìn)一步提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的自律行為，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營，同時(shí)也帶來了新的市場業(yè)務(wù)增量，市場競爭力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)有更多機(jī)會(huì)脫穎而出。

二 、應(yīng)對進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作對策研究

       進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作對于貿(mào)易關(guān)系人、監(jiān)管部門及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

  2.1貿(mào)易關(guān)系人視角

       貿(mào)易關(guān)系人首先應(yīng)建立誠實(shí)守信機(jī)制?！掇k法》明確規(guī)定進(jìn)口貨物收發(fā)貨人或者其代理人違反規(guī)定的，海關(guān)依法給予行政處罰。貿(mào)  易關(guān)系人應(yīng)自覺維護(hù)建立公平公正的貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，不脅迫或誘導(dǎo)船方或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)過程作弊或出具有失公正的檢驗(yàn)證書，不出于單位或個(gè)人利益篡改檢驗(yàn)證書。對于貿(mào)易伙伴的選擇，也應(yīng)考慮其商業(yè)信譽(yù)、歷史業(yè)績等情況進(jìn)行綜合評判，構(gòu)建良好的貿(mào)易生態(tài)環(huán)境。其次，應(yīng)在目錄內(nèi)選擇競爭力更強(qiáng)的采信機(jī)構(gòu)?！掇k法》規(guī)定海關(guān)可以對采信機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行驗(yàn)證等方式對采信機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對于簽發(fā)不實(shí)或者虛假檢驗(yàn)報(bào)告等情況可以將其移出采信目錄。貿(mào)易關(guān)系人在選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)綜合評價(jià)其業(yè)務(wù)水平、業(yè)內(nèi)美譽(yù)度、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等因素，優(yōu)先選擇技術(shù)實(shí)力更雄厚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更完善、業(yè)內(nèi)美譽(yù)度更高的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，防止采信機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題帶來不必要的麻煩。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇是貿(mào)易關(guān)系人博弈和協(xié)商的過程，雙方對于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇盡可能達(dá)成一致，如果達(dá)不成一致可以采取一方提出備選機(jī)構(gòu)名單，另一方在備選機(jī)構(gòu)名單內(nèi)選擇一家機(jī)構(gòu)的形式，還可采取雙方各找一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（其中一家為發(fā)生爭議時(shí)的備選檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）共同進(jìn)行檢驗(yàn)的情形以及一方在裝貨港選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另一方在卸貨港選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。此外，貿(mào)易關(guān)系人應(yīng)自動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益?！掇k法》規(guī)定直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)采信機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告存在不實(shí)或者虛假情況的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告海關(guān)總署。貿(mào)易關(guān)系人在簽訂貿(mào)易合同時(shí)，應(yīng)重視短量及品質(zhì)檢驗(yàn)差異相關(guān)條款，并購買短量險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)?？梢詫ξ袠I(yè)務(wù)的檢驗(yàn)過程進(jìn)行監(jiān)督，提高對進(jìn)口檢驗(yàn)過程的認(rèn)識(shí)。貿(mào)易關(guān)系人可以加強(qiáng)對相關(guān)人員進(jìn)口檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，派員對檢驗(yàn)過程進(jìn)行目擊以及自行扦取代表性樣品作為檢驗(yàn)檢測結(jié)果的參考，加強(qiáng)和采信機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)性交流。

  2.2監(jiān)管部門視角

       第一，加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗(yàn)的事中事后管理?！掇k法》規(guī)定申請材料應(yīng)當(dāng)長期保存；與開展采信業(yè)務(wù)相關(guān)的檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)記錄、內(nèi)部文件保存期限不少于6年。監(jiān)管部門應(yīng)對于采信機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)數(shù)量批次可定期進(jìn)行公布，供貿(mào)易關(guān)系人在選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)進(jìn)行參考。還可從專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、品牌信譽(yù)影響等維度對采信的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評價(jià)，根據(jù)評價(jià)機(jī)構(gòu)劃分評價(jià)等級，根據(jù)等級的不同采取不同的檢查頻次，促進(jìn)進(jìn)口商品檢驗(yàn)行業(yè)的良性發(fā)展。其次，構(gòu)建進(jìn)口商品檢驗(yàn)的多元共治體系。《辦法》規(guī)定采信機(jī)構(gòu)出現(xiàn)簽發(fā)不實(shí)或者虛假檢驗(yàn)報(bào)告等情形海關(guān)總署可以將其移出采信機(jī)構(gòu)目錄。監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認(rèn)可約束，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的多元共治體系，在媒體加強(qiáng)對進(jìn)口商品采信動(dòng)態(tài)進(jìn)行披露及宣傳，并鼓勵(lì)社會(huì)對于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法線索進(jìn)行投訴舉報(bào)。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，以引導(dǎo)檢驗(yàn)行業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)溝通渠道，形成行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，建立行業(yè)誠信體系，促進(jìn)進(jìn)口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)公平競爭。再者，促進(jìn)進(jìn)口商品檢驗(yàn)工作的國際化。目前進(jìn)口商品檢驗(yàn)主要的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有SGS、ITS等外資機(jī)構(gòu)，中國中檢、外理等央企國企機(jī)構(gòu)以及華測、恒潤等民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其中外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在國外客戶委托中占據(jù)比重較高；并且進(jìn)口商品在國外檢驗(yàn)后國內(nèi)可以直接采信結(jié)果放行，我國應(yīng)支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“走出去”，爭取國際檢驗(yàn)的話語權(quán)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家地區(qū)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的比對、研究和評議，提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，同時(shí)注重我國進(jìn)口商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和立項(xiàng)，積極參與相關(guān)國際組織及國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，做好國際組織推薦任職工作，推動(dòng)我國更多合格評定國際化人才擔(dān)任管理層和技術(shù)層職務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口商品檢驗(yàn)結(jié)果的國際互認(rèn)，同時(shí)采取財(cái)政金融等手段扶持一批服務(wù)具有核心競爭力的進(jìn)口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)走出國門，提升我國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在國際的市場競爭力和影響力，如對國際化的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在申報(bào)省部級、國家級實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)項(xiàng)目時(shí)予以優(yōu)先支持，對國際化的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)稅收政策方面給予一定程度優(yōu)惠等。

  2.3采信機(jī)構(gòu)視角

       首先，采信機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)客戶關(guān)系管理。《辦法》規(guī)定貿(mào)易關(guān)系人可以自由選擇目錄內(nèi)的采信機(jī)構(gòu)，這就要求采信機(jī)構(gòu)進(jìn)行差異化營銷。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合采用知識(shí)營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、關(guān)系營銷等多種營銷模式展示自身的檢驗(yàn)實(shí)力和管理水平，還可以對客戶的營銷可以從單純的進(jìn)口商品檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷蛻籼峁┚C合性一攬子的解決方案，以便節(jié)省進(jìn)口客戶的搜尋成本和增加客戶的粘性。采信機(jī)構(gòu)還可擇優(yōu)選擇市場潛力大的項(xiàng)目進(jìn)行投資及并購，并注重對新業(yè)務(wù)開發(fā)的可行性分析、市場調(diào)研及機(jī)制設(shè)計(jì)，通過新業(yè)務(wù)開發(fā)能增強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)業(yè)務(wù)協(xié)同作用，創(chuàng)造1+1>2的效果。其次，采信機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系?！掇k法》規(guī)定采信機(jī)構(gòu)具備相關(guān)采信商品的檢驗(yàn)?zāi)芰?，獲得CMA、CNAS17020和17025資質(zhì)，具備獨(dú)立、公正、客觀開展檢驗(yàn)活動(dòng)的能力等多方面要求。質(zhì)量管理體系首先應(yīng)滿足CMA或CNAS要求及采信管理要求并具有適宜性、充分性和有效性，如《辦法》規(guī)定采信報(bào)告應(yīng)包括采信機(jī)構(gòu)名稱及其代碼、檢驗(yàn)報(bào)告編號、商品信息等信息，采信機(jī)構(gòu)將部分檢驗(yàn)項(xiàng)目分包給其他采信機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的采信機(jī)構(gòu)名稱及其代碼等。再者，采信機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)人員管理。檢驗(yàn)人員素質(zhì)和能力高低是采信機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果有效性的重要影響因素，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套行之有效的檢驗(yàn)檢測人員素質(zhì)和能力管理制度，從人員招聘、崗前考評、培訓(xùn)、績效考核、獎(jiǎng)懲、晉升等環(huán)節(jié)對檢驗(yàn)人員進(jìn)行有效管理，完善員工多通道并行制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。采信機(jī)構(gòu)應(yīng)重視和政府部門的溝通，重視項(xiàng)目研發(fā)申報(bào)，通過科技創(chuàng)新激發(fā)員工的潛能，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍水平能力的提升以及業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、中國中檢應(yīng)對進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作對策建議

       首先，中國中檢應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口客戶的管理。中國中檢應(yīng)加大營銷人才的招募及培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)客戶的分類管理，進(jìn)一步推進(jìn)央央合作、央地合作，根據(jù)客戶特點(diǎn)對客戶分門別類進(jìn)行有針對性的營銷。此外還要建立健全進(jìn)口商品檢驗(yàn)工作的應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施，想客戶之所想，急客戶之所急。增強(qiáng)客戶對整個(gè)進(jìn)口商品檢驗(yàn)工作的體驗(yàn)感，建立客戶對檢驗(yàn)員的選擇和評價(jià)機(jī)制，檢驗(yàn)完畢對客戶滿意度及忠誠度的跟蹤調(diào)查，并對客戶流失率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并采取措施。如去年5月某天，某客戶外貿(mào)船舶靠泊期間，因海關(guān)查驗(yàn)導(dǎo)致延期放行，客戶急需按海關(guān)要求取樣化驗(yàn)以備貨物放行。當(dāng)晚10點(diǎn)，山東公司接到客戶委托后，立刻安排檢驗(yàn)人員對船舶重新取樣，并連夜將樣品送至實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行化驗(yàn)分析，次日上午即將結(jié)果反饋至客戶，使船舶能夠順利卸貨，公司員工的業(yè)務(wù)服務(wù)水平及敬業(yè)奉獻(xiàn)精神為客戶贏得了寶貴的時(shí)間，也為長期的信任與合作打下了基礎(chǔ)。

       此外，中國中檢應(yīng)積極參與國家及當(dāng)?shù)厥袌觥⒑ｊP(guān)、科技、發(fā)改等部門組織的各類研發(fā)項(xiàng)目，為國家及進(jìn)口商品檢驗(yàn)工作高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，征引地方政府、創(chuàng)投基金等投資入股檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，根據(jù)機(jī)構(gòu)的能力水平創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)。如中國中檢山東公司今年以來就建立了山東省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、青島市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、青島市企業(yè)技術(shù)中心等10余個(gè)研發(fā)平臺(tái)，獲得政府資助的同時(shí)以平臺(tái)為依托，產(chǎn)生了一批國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)明專利等優(yōu)秀科研成果，促進(jìn)了進(jìn)口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

       其次，中國中檢應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗(yàn)工作質(zhì)量管理。加強(qiáng)檢驗(yàn)要求、標(biāo)書及合同評審、方法的驗(yàn)證、選擇和確認(rèn)，抽樣，檢驗(yàn)樣品的處置、技術(shù)記錄、測量不確定度的評定、報(bào)告結(jié)果等全檢驗(yàn)過程的控制，提升檢驗(yàn)的有效性。將客戶營銷人員、現(xiàn)場檢驗(yàn)人員、檢測人員等按照職能進(jìn)行精細(xì)化管理，通過現(xiàn)場抽查、現(xiàn)場錄像等方式加強(qiáng)工作過程的檢查，維護(hù)檢驗(yàn)結(jié)果的客觀公正性。要大力發(fā)展進(jìn)口商品檢驗(yàn)“專才”，即高精尖人才，使其成為團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)、旗幟和標(biāo)桿，還要同時(shí)著力發(fā)展“通才”，即復(fù)合型、一專多能的人才，適應(yīng)業(yè)務(wù)不斷拓展的新形勢。還可引入股權(quán)、期權(quán)等多種激勵(lì)模式，形成員工“名利雙收”的分配激勵(lì)機(jī)制，提升員工的獲得感和成就感。如山東公司今年以來對大宗商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)集中的青島、日照、煙臺(tái)、濟(jì)南四大區(qū)域的10個(gè)子公司200余名檢驗(yàn)員的307個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評價(jià)。通過面試問答、現(xiàn)場見證、單據(jù)查閱、閉卷考試等方式對大宗商品檢驗(yàn)人員水平和能力進(jìn)行了一次全面“體檢”，按照產(chǎn)品線類別確定出檢驗(yàn)員等級。

第三，中國中檢應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗(yàn)科技創(chuàng)新。首先，注重新業(yè)務(wù)開發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)品線職能，設(shè)置國際化模塊的考核指標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)品線之間的協(xié)同，形成業(yè)務(wù)開發(fā)合力，比如縱向一體化模式開發(fā)可以開發(fā)下游工廠的綠色低碳、新能源檢測、安全評價(jià)等業(yè)務(wù)，開發(fā)上游客戶的進(jìn)口咨詢、報(bào)關(guān)報(bào)檢、船貨代理、船舶壓載水檢測乃至國際客戶的全流程檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等業(yè)務(wù)；橫向一體化模式開發(fā)貿(mào)易關(guān)系人的計(jì)量檢測、體系及產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù)。如山東公司今年積極走訪進(jìn)口客戶并進(jìn)行深入溝通，針對客戶需求開發(fā)了司法鑒定、設(shè)備維保、計(jì)量授權(quán)等新業(yè)務(wù)以及新擴(kuò)項(xiàng)200余項(xiàng)計(jì)量檢測項(xiàng)目，為客戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈、一站式服務(wù)。此外，積極研發(fā)應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)。數(shù)智化能增加檢驗(yàn)工作的科技含量，減少人工成本，更好的溯源整個(gè)檢驗(yàn)過程，提高對客戶的吸引力。中國中檢應(yīng)組建數(shù)智化團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)省部級乃至國家級高層次數(shù)智化專家作為團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜，提高數(shù)據(jù)分析能力及充分挖掘數(shù)據(jù)存在的價(jià)值。同時(shí)應(yīng)研究視覺檢測、虛擬檢測以及激光無損檢測等技術(shù)，跟蹤應(yīng)用傳感器、智能攝像頭等進(jìn)行水尺測看、貨場盤垛等工作模式，探索建設(shè)智慧實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備和環(huán)境條件互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)的全程無人化、自動(dòng)化和流水線作業(yè)，提高檢驗(yàn)檢測效率，加強(qiáng)國國際標(biāo)準(zhǔn)制修定并加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。比如在大宗商品檢驗(yàn)過程中，可以利用小波分解的高通軟閾值和相關(guān)的大數(shù)據(jù)預(yù)測大宗商品品位波動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測過程中粒度、水分、成分等異常情況并進(jìn)行預(yù)警，還可利用大數(shù)據(jù)可以通過歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)實(shí)驗(yàn)的建模和分析，配置最佳的人、財(cái)、物等資源。如山東公司研制移動(dòng)智能取樣系統(tǒng)、智能安全帽及重油取樣等設(shè)備裝置在進(jìn)口商品實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用，有效提高了工作效率及工作質(zhì)量。

四、結(jié)論

       在簡述進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作的基礎(chǔ)上，本文研究了采信工作給貿(mào)易關(guān)系人、監(jiān)管部門及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)從加強(qiáng)進(jìn)口客戶的管理、加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理以及加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗(yàn)科技創(chuàng)新等維度探討中國中檢在國家加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的背景如何更好地做好進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信工作。