國外食品安全如何控制的?

食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性難題。在世界許多國家，食品安全事故也時(shí)常發(fā)生。相比而言，有些國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的"從田頭到餐桌"的食品安全保障系統(tǒng)。
    第一招：嚴(yán)把源頭關(guān)--監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地
    美國的食品安全監(jiān)管機(jī)制一直比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個(gè)層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
    不過，這種監(jiān)管體系由于管理權(quán)分散，近年來暴露出效率低、部門之間缺乏協(xié)調(diào)等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴(kuò)大了美國食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠，以及對進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。
    消滅食品安全的隱患同樣是英國食品標(biāo)準(zhǔn)署的基本職能之一。英國食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，有不少放射性物質(zhì)在英國養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，20多年過去了，食品標(biāo)準(zhǔn)署還一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況，2014年發(fā)布的公告說還有369家農(nóng)場的綿羊產(chǎn)品受到限制。
   第二招：重視流通環(huán)節(jié)--為每份食品"建檔案"
    日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)"身份證"號碼，供消費(fèi)者查詢。
    日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過"重重關(guān)卡"才能登上百姓的餐桌。
    在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。
    面對不斷出現(xiàn)的食品安全危機(jī)，歐盟于2002年首次對食品生產(chǎn)提出了"可溯性"概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從"農(nóng)場到餐桌"的全程控制管理，對各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。
    在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352,第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，"2"表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞含或雞籠的編號。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。
    如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國上下的極大關(guān)注。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國政府迅速隔離了4700個(gè)受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強(qiáng)制宰殺了超過8000只雞。
  第三招：食品造假要出狠招重罰
    在食品安全制度相對先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，各國為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。
    德國：刑事訴訟外加巨額賠償
    2010年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商"哈勒斯和延奇"公司。7日，德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。
    對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。
    韓國：造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè)
    2004年6月，韓國曝出了"垃圾餃子"風(fēng)波。
    事件曝光后，韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。
    法國：賣過期食品立刻關(guān)門
    銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。
 第四招：食品召回構(gòu)筑最后屏障
    問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。
    奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是授予美國藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿。日前，美國FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時(shí)性和完整性。通過搜索，消費(fèi)者可以獲得自2009年以來所有官方召回食品的詳細(xì)動態(tài)信息。
    在英國食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回 Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標(biāo)簽中注明其含有芥末，可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴(yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。
    對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了一個(gè)"食品召回委員會",專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。2004年，在"食品召回委員會"監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有"坂歧氏腸桿菌",威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費(fèi)者支付了1000萬歐元的賠償金。
 第五招：完善食品安全法 用法律來保障
    以美國為例，每隔一段時(shí)間就會出現(xiàn)食品安全事件，如2008年的"沙門氏菌事件"、2009年的"花生醬事件"和2010年的"沙門氏菌污染雞蛋疫情".
    2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。 事件發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。總統(tǒng)奧巴馬事后評論說，美國的食品安全體系不但過時(shí)，而且嚴(yán)重危害公共健康，必須徹底進(jìn)行改革。
    在上述背景之下，美國于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后，又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。沒有什么制度是萬能的，美國相對先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。
    巴西負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的部門和機(jī)構(gòu)國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機(jī)構(gòu)。此外，民間還有消費(fèi)者維權(quán)基金會和消費(fèi)者保護(hù)研究院等。這些機(jī)構(gòu)都有比較完善的體制，在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個(gè)層級開展工作。
    巴西有關(guān)食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定，要求食品標(biāo)簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。
   美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國食品安全監(jiān)管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對美國食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。
    1906年，美國國會通過《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，美國食品安全開始納入法制化軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。上世紀(jì)50至60年代，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，美國在食品加工和農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了濫用食品添加劑、農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑等化學(xué)合成制劑的情況。為規(guī)范食品添加劑和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，美國政府先后出臺了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。近年來，美國多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府又及時(shí)調(diào)整食品監(jiān)管體系，賦予美國食品和藥物管理局（FDA）更大的權(quán)力。
    英國和德國的食品監(jiān)管體系同樣經(jīng)過了幾十年甚，至上百年的積累和發(fā)展。英國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。而德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個(gè)，涵蓋了原材料采購、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達(dá)國家對食品安全的重視源遠(yuǎn)流長，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。